作者：蔡昉（中國社會科學(xué)院原副院長）
中央財經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。共同富裕是中國共產(chǎn)黨人初心和使命的表達(dá)，也是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中始終堅守的目標(biāo)。這一次黨中央再次強(qiáng)調(diào)共同富裕的一個新要點，就是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。我們可以從以下三個方面來理解這個新部署。
共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的歸宿
黨的十九大作出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷。這不僅要求發(fā)展方式和增長動能轉(zhuǎn)換到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上，也意味著更加注重以新的理念和方式分享發(fā)展成果。在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下發(fā)展。一方面，著力落實共享發(fā)展理念，以改革開放發(fā)展的成果不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；另一方面，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，通過改革提高生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力和競爭力，解決發(fā)展中存在的不平衡不充分問題。
改革開放40多年來，我國創(chuàng)造了史無前例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的高速增長以及人民生活水平的大幅提高。在1978年至2020年期間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）大幅增長，在人均GDP增長的基礎(chǔ)上，居民人均可支配收入也保持了總體同步。黨的十八大以來，在經(jīng)濟(jì)以中高速增長的情況下，我國加大了改善民生和脫貧攻堅力度。經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，歷史性地解決了絕對貧困問題，在共同富裕的道路上又邁出實質(zhì)性的步伐。
轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持共享發(fā)展既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。相應(yīng)地，收入分配從以初次分配為主，逐步提高再分配的作用，轉(zhuǎn)向初次分配、再分配、三次分配互為補(bǔ)充和協(xié)調(diào)配套，更加注重效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。以堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度為前提，在搞好初次分配的基礎(chǔ)上做好再分配，實質(zhì)性縮小收入和基本公共服務(wù)供給上的差距，同時倡導(dǎo)和鼓勵自愿捐助、慈善事業(yè)、企業(yè)社會責(zé)任和志愿者活動，擴(kuò)大三次分配的自覺性和作用范圍。
提高生產(chǎn)率和共享成果并重
提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，需要從供給側(cè)和需求側(cè)同時推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。一方面，提高生產(chǎn)率以保證我國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長，為共同富裕提供物質(zhì)保障；另一方面，共享生產(chǎn)率提高成果也是促進(jìn)共同富裕的必然途徑。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變都發(fā)生階段性變化，在過去幾十年中支撐高速增長的人口紅利趨于消失，要素投入不再支撐以往的增長速度，潛在增長率的逐漸降低導(dǎo)致實際增長轉(zhuǎn)向中高速。因此，為了實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的GDP增長預(yù)期，分別進(jìn)入高收入國家和中等發(fā)達(dá)國家行列，需要加快發(fā)展質(zhì)量、效率和動力的變革，提高全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越受到需求側(cè)的制約。國際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)陷入長期停滯，新冠肺炎疫情大流行凸顯供應(yīng)鏈的脆弱，一些國家出現(xiàn)民粹主義、保護(hù)主義等政策傾向，逆全球化趨勢加劇，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中。因此，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，特別是增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)國內(nèi)國際供給需求的良性循環(huán)。
在高質(zhì)量發(fā)展前提下擴(kuò)大居民消費，必須在以下方面作出更大的努力。首先，在保持與經(jīng)濟(jì)增長同步的條件下提高人民收入水平。在2021年至2035年期間年均增長率約需達(dá)到4.75%，人均居民可支配收入以基本相同的速度增長，就可以使人民生活分別達(dá)到與發(fā)展階段相對應(yīng)的水平。其次，通過三次分配途徑實質(zhì)性縮小收入差距。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的經(jīng)驗，把基尼系數(shù)降低到0.4以下，最終要借助再分配手段。我國既要充分利用初次分配縮小收入差距的巨大空間，也要加大再分配力度。
盡力而為和量力而行的統(tǒng)一
堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，可以確保盡力而為和量力而行兩個原則的有機(jī)統(tǒng)一。如果沒有生產(chǎn)率持續(xù)提高和經(jīng)濟(jì)合理增長作為必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，共享就成為無源之水、無米之炊，背離了量力而行的原則，共同富裕目標(biāo)也難以實現(xiàn)。比如，一些國家往往作出過多的福利承諾，對于保持合理的經(jīng)濟(jì)增長卻無能為力，結(jié)果作出的承諾都只是空頭支票。
國家、社會和個人都必須樹立共享發(fā)展理念，通過盡力而為和有所作為同時實現(xiàn)做大“蛋糕”和分好“蛋糕”。國際經(jīng)驗教訓(xùn)表明，經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)率的提高，都不會自然而然產(chǎn)生所謂的“涓流效應(yīng)”，做大“蛋糕”并不必然保證能夠分好“蛋糕”。一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家篤信涓流經(jīng)濟(jì)學(xué)這一新自由主義理念，沒有在再分配方面作出足夠的政策努力，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大、貧富兩極分化并形成難以逾越的鴻溝，及至造成政治分裂和社會沖突。
共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，盡力而為和量力而行有機(jī)統(tǒng)一是促進(jìn)共同富裕的重要原則。堅持這個原則有利于全面運(yùn)用初次分配、再分配和三次分配這三個有效手段，通過深化改革促進(jìn)共同富裕，把社會各方面的積極性和創(chuàng)新精神引導(dǎo)到共享發(fā)展的軌道上來。三個領(lǐng)域既有形式上的差別，更有內(nèi)涵和目標(biāo)的相同與相通，把相關(guān)手段統(tǒng)一在促進(jìn)共同富裕目標(biāo)之下，加快實現(xiàn)居民收入均衡增長、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)充分覆蓋、高質(zhì)量供給滿足人民日益增長的美好生活需要。
