當前，地方政府為遏制高耗能行業(yè)能耗過快增長，對能耗“雙控”工作堅決擁護、高度重視、積極作為，努力想辦法控制能耗總量，提高能源利用效率。但不能否認的是，在部分地方，能耗“雙控”的硬要求也對經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的限制作用。面對剛性約束下的能耗指標缺口，計劃中的新增項目無法實施，甚至一些已經(jīng)開工生產(chǎn)的企業(yè)也要被限電或者關(guān)停。在一些地方，能耗指標幾乎成了限制地方固定資產(chǎn)投資金額和GDP增長的唯一指標。誠然，通過能耗“雙控”的“硬杠杠”來限制兩高企業(yè)的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的思路是正確的。但是，一些值得進一步厘清的理念，也在一定程度上對地方正常發(fā)展經(jīng)濟和企業(yè)合規(guī)發(fā)展產(chǎn)生負面影響，必須予以糾正。
在一些人的觀念中，降低能耗、節(jié)能減排和控碳減碳，實現(xiàn)碳達峰的國家戰(zhàn)略完全等同，這是值得商榷的。要區(qū)別二者的差異，核心是要認識到人類使用的多種能源中，有些是會產(chǎn)生溫室氣體的，有些則不會。控碳減碳有兩個主要路徑：一是要提高現(xiàn)行能源的使用效率，限制能源使用總量。2019年，我國化石能源消費占比依舊超過了8成。這表明現(xiàn)階段我國能耗的主體還是會產(chǎn)生溫室氣體的化石能源，這也是現(xiàn)階段很多人把節(jié)能減排等同于控碳減碳的主要原因。二是要不斷提高風能、光伏、水電、核能等不會產(chǎn)生溫室氣體的能源在總能耗中的比例。當這個比例提高到足夠的時候，我們即使不再限制能源消費，也可以實現(xiàn)控碳的目標。這也是這兩個概念的核心區(qū)別。
2020年12月12日，習近平總書記在氣候雄心峰會上發(fā)表題為《繼往開來，開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程》的講話，指出我國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。到2030年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65％以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25％左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。可以看出，我國就是在沿著這兩個路徑努力前行，既要提高能源使用效率，又要提高清潔能源的使用比例。
從人類歷史上看，人類的發(fā)展就是伴隨著占有和使用能源的種類、品質(zhì)、數(shù)量的提升而實現(xiàn)的，每一次能源革命就是一次經(jīng)濟革命或者產(chǎn)業(yè)革命。而普通人的生活水平提升，也意味著要消耗更多的能源。我國是人口大國，從人均能源消費量的角度看我們的能耗強度不高，但若論總量來看我國自2009年起就已居世界第一；我國也是后發(fā)的發(fā)展中大國，從短時間的維度來看我們的碳排放量很大，但是從歷史累計的維度來看部分發(fā)達國家仍遠高于我國。所以，要更加警惕國際上一些要求我國限制能耗總量的聲音。現(xiàn)階段，我們要深刻地認識到我國作為發(fā)展中國家，發(fā)展仍是第一要務(wù)，實體經(jīng)濟發(fā)展，提升廣大人民群眾生活水平，在現(xiàn)階段需要大量地使用能源，通過不斷提高清潔能源占比的方法來實現(xiàn)減碳控制之路，要按照“控碳，但不控能”的思想嚴格區(qū)分節(jié)能減排和減碳控碳的差別。
在推動減少全球溫室氣體排放應(yīng)對氣候變化過程中，我國同其他發(fā)展中國家一同堅持“共同但有區(qū)別的責任”這一原則，其核心要義是既努力削減化石能源使用量，減少溫室氣體排放，同時仍不損害經(jīng)濟的健康發(fā)展。我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，清潔能源已經(jīng)得到了大力推廣，對化石能源的依賴快速降低，2020年我國火電占比首次降至50％以下。但是，在實際發(fā)展中，大量經(jīng)濟部門中化石能源的使用仍要保持在一定水平，以保證經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性與連貫性。這是由我國當前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實決定的，也是符合基本國情的。
我們不能因為追求碳達峰戰(zhàn)略的實施，開始妖魔化化石能源，更不能不顧客觀實際、不顧科學規(guī)律的要求降低化石能源消耗量。相應(yīng)的，我們需要的是制定更加科學合理的頂層設(shè)計和精細、接地氣的政策，來區(qū)分控能耗和控碳排放的概念，鼓勵提高能源消費的效率，鼓勵逐步提高清潔能源消費占比，在控制碳排放的過程中做到促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高群眾生活水平，實現(xiàn)總能耗量有序提高。
作者：易鵬（盤古智庫理事長）、周濟（盤古智庫執(zhí)行秘書長）
