作者：王旭（博士，四川省自然資源廳主任科員，四川省委政研室特約研究員）
中央財經(jīng)委員會第十次會議8月17日召開，研究扎實促進共同富裕問題。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。
高質(zhì)量發(fā)展的重點要放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。十九屆五中全會將“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”作為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，我國要堅持不懈地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
按照“微笑曲線”理論，研發(fā)、銷售等高附加值的產(chǎn)業(yè)位于曲線兩端，制造業(yè)等低附加值的產(chǎn)業(yè)位于曲線中間。因此，為提高國際競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展，近年我國制訂了一系列政策、規(guī)劃助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這在東部沿海地區(qū)尤其明顯。如廣東于2008年就制定了“雙轉(zhuǎn)移”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移）的重大戰(zhàn)略，并將“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”作為歷次五年規(guī)劃的重要舉措。
經(jīng)過全國人民艱苦卓絕的奮斗，我國制造業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，制造業(yè)向高端化和高附加值方向積極邁進，制造強國建設(shè)邁上新臺階。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程不會是一帆風順的。世界正處于百年未有之大變局，大國博弈全面加劇，國際秩序深度調(diào)整，這將極大地增加我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)和難度。
要警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級造成貧富差距擴大
雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵之舉，但它帶來的效應(yīng)卻被大家忽略。社會上有種固有的認識：只要經(jīng)濟發(fā)展了，很多社會問題也就迎刃而解，這也是過去常被采用的策略。但是，“蛋糕”做大了，并不意味著每個人分到的“蛋糕”都會變大，并且社會問題也會反過來影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。實際上，根據(jù)其他發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗來看，如果不采取有力的措施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將減少中等收入群體比重，增加低收入群體比重，導致社會兩極分化、貧富差距擴大。這與黨中央提出“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署相違背。
以珠三角地區(qū)為例，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可以劃分為兩大類，即“再工業(yè)化”和“第三產(chǎn)業(yè)化”。不同城市由不同類型的轉(zhuǎn)型升級所主導，比如佛山、東莞、惠州等城市主要由再工業(yè)化主導，深圳、廣州、珠海等城市主要由第三產(chǎn)業(yè)化主導。不同類型的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生的社會效應(yīng)存在著顯著差異。就再工業(yè)化而言，佛山等城市的諸多制造業(yè)企業(yè)大規(guī)模引進機器人、人工智能等來提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量。這將降低制造業(yè)對勞動力數(shù)量的需求，增強市場競爭，導致從業(yè)者議價能力下降，部分從業(yè)者面臨失業(yè)或工資下降的困境。并且企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量要求更高，意味著從業(yè)者會面臨更大的工作強度、更嚴苛的工作要求。這一現(xiàn)象在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中尤為明顯，如服裝制造、電子制造等，部分從業(yè)者紛紛離開再工業(yè)化地區(qū)。
就第三產(chǎn)業(yè)化而言，深圳等城市推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)占主導向第三產(chǎn)業(yè)占主導轉(zhuǎn)型。高端服務(wù)業(yè)如金融、會展、科技研發(fā)、商務(wù)辦公等大量涌入。一方面這些高附加值的產(chǎn)業(yè)將與本地制造業(yè)爭奪人才、土地等資源，推高房價、房租、教育等成本，導致部分制造業(yè)企業(yè)倒閉或外遷。另一方面這些高附加值產(chǎn)業(yè)也激發(fā)了城市活力，吸引了許多高收入群體，增加了對家政、保安、餐飲、快遞等服務(wù)業(yè)的需求。部分制造業(yè)中的從業(yè)者逐步轉(zhuǎn)移到低附加值的服務(wù)業(yè)，形成就業(yè)結(jié)構(gòu)的分化。總的來說，不管是再工業(yè)化還是第三產(chǎn)業(yè)化，都將大大增加中低收入群體的生存壓力，他們極有可能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中面臨著“降級”的風險，從而造成中等收入群體數(shù)量減少、低收入群體返貧的問題。在這種“擠壓效應(yīng)”的作用下，大量農(nóng)民工選擇回流至中西部地區(qū)。根據(jù)全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2020年在珠三角地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工4223萬人，比上年減少195萬人。
我們也可以從美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中汲取經(jīng)驗和教訓。1950年代，美國就開始經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多就業(yè)崗位要不被自動化取代，要不轉(zhuǎn)移到國外，造成了美國制造業(yè)的“空心化”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后，雖然美國的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟實力都得到了較大的提高，但是部分中低收入群體的生活、工作情況卻變差了，導致了美國社會撕裂和兩極分化。這一問題在曾經(jīng)工業(yè)發(fā)達、后來衰落的“銹帶”地區(qū)尤為突出。
統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和共同富裕
我國歷史性地解決了絕對貧困問題，這是全黨全國各族人民持續(xù)奮斗的成果，充分證明了社會主義制度的優(yōu)越性。此后，我國更需要警惕在高質(zhì)量發(fā)展過程中，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的貧富差距擴大、社會兩極分化。因此，要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和共同富裕，保護好中等收入群體，同時增加低收入群體收入，著力形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，具體要做好以下五方面的工作：
一是鞏固脫貧攻堅成果，充分利用大數(shù)據(jù)，精準識別貧困人口，建立防止返貧的長效機制，避免貧困線附近的人群返貧；二是發(fā)揮鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢，全面推進鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造就業(yè)崗位，承接返鄉(xiāng)農(nóng)民工，保護農(nóng)民土地權(quán)益，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中失業(yè)的農(nóng)民工留條“退路”，維護社會穩(wěn)定，避免出現(xiàn)“城市留不下，農(nóng)村回不去”的困境；三是延伸和發(fā)展國內(nèi)價值鏈，促進東部與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提前做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接工作，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；四是在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，不搞“一刀切”，不一味追求經(jīng)濟效率、產(chǎn)業(yè)高端化，平衡好效率和公平的關(guān)系，地方可適當保留一些對環(huán)境影響不大、就業(yè)吸納能力強的低附加值產(chǎn)業(yè)，為中低收入群體提供就業(yè)機會；五是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分對接市場，完善職業(yè)技能培訓體系，為中低收入群體提供適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新技能，優(yōu)化招聘求職服務(wù)平臺，做好再就業(yè)工作。
